吴相洪、杨文彬同志在全县深入推进城乡

环境综合治理工作会议上的讲话

（2009年8月16日，根据录音整理）

吴相洪同志的讲话

同志们：

再过半个月，全市城乡环境综合治理试点工作就满一年了。这一年，我们付出了很多努力，做了大量工作，但是和7月17日奇葆书记在全省城乡环境综合治理电视电话会上提出的要求相比，还有很大差距；从刚才播放的全县城乡环境综合治理DV片可以看出，全县脏、乱、差的现象还十分严重，这既对不起广大群众，也辜负了上级组织对我们的期望。惠兰同志宣读了对城乡环境治理工作抓得不实、效果极差的单位和部门的处理意见，两个推进不力的乡镇也发了言，大家务必深刻吸取教训。文彬同志传达了省市深入推进城乡环境综合治理工作会议精神，讲了很好的贯彻意见，我完全赞同，请大家务必认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

一、必须统一思想认识

开展城乡环境综合治理，是省委省政府和市委市政府为改善发展环境、提高人民群众生活质量作出的一项重大部署。在此，我给大家通报一下省委省政府领导对城乡环境综合治理工作的重视程度。早在2007年12月28日的省委九届四次全委会上，奇葆书记就作出了指示：要开展城乡环境综合治理，要抓紧编制市政、环卫、绿化、交通管理、污水和垃圾等专项规划，完善相关管理规章制度，推动管理规范化、制度化。在2008年12月23日召开的省委经济工作会上，奇葆书记再一次指出：要深入推进城乡环境综合治理，进一步营造良好的发展环境。今年2月18日，奇葆书记在视察天全县时指示：要结合城乡环境综合整治，推进公路沿线的治理工作，重点清理沿线的“脏、乱、差”，抓好沿线的整治规划和沿线相关设施的配套建设。2月21日，奇葆书记在松潘县调研城乡环境综合治理工作时指示：要根据不同地区的情况，突出地方特色，推动全省城乡环境综合治理扎实有序开展；要落实责任，加强管理，严格问责，形成长效工作机制，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。3月4日，奇葆书记在新浪网《四川省合江县电视台播民众质问书记县长短片》上作重要批示：一个地方的脏乱差不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关群众的安全和健康，党委和政府要抓要管，要真正解决问题，要接受群众的检验，让群众满意。3月7日，奇葆书记在《关于贯彻落实奇葆书记在〈四川省合江县电视台播民众质问书记县长短片〉上重要批示的报告》上作重要批示：城乡环境综合治理是一项系统的工程，队伍、设施、制度、问责和人的观念变革要同时进行，自始至终都要注重实际效果，要坚决反对形式主义，要以群众的评价作为最高标准。3月16日，奇葆书记在绵阳北川调研城乡环境综合治理时再次强调：要全面部署，督导检查，严格问责。3月18日，巨峰省长对城乡环境综合治理工作作了重要批示：要通过坚持不懈的努力，实现城乡环境整洁、规范、优美、和谐。7月17日，全省专门召开城乡环境综合治理电视电话会议，奇葆书记和巨峰省长分别作了重要讲话。8月6日至7日，奇葆书记到遂宁和蓬溪，以及营山、武胜等地专门视察调研城乡环境综合治理工作。市委保华书记和市政府昌升市长也多次研究和安排部署城乡环境综合治理工作。据不完全统计，仅仅是今年，省委奇葆书记亲自安排部署和调研视察城乡环境综合治理工作至少是10次以上；保华书记专门研究该项工作也至少在20次以上；包括全省综合交通枢纽现场会，安排视察的是交通枢纽建设工作，视察的还是城乡环境治理工作。这充分体现了省委省政府和市委市政府对城乡环境综合治理工作的重视。用奇葆书记的话讲，“一个领导干部，如果连自己身边的环境都熟视无睹、管理不好，连打扫卫生都不愿做或都做不好，还想做什么大事、还能做好什么大事？可以说，搞不好一个地方的城乡环境，就谈不上称职合格的地方官”。

城乡环境综合治理工作省委有号召、市委有要求、群众有期盼。因此，全县上下必须统一思想认识，把此项工作作为改善人居环境提高生活质量的惠民工程、作为创造发展优势增强竞争实力的环境工程、作为完善城镇功能塑造品牌形象的管理工程、作为坚持执政为民检验干部队伍的作风工程，抓细、抓实、抓好、抓出成效，为全县广大人民群众创造清洁、整齐、优美的生活环境。

二、必须狠抓工作落实

县委县政府安排的工作，绝对不能只是挂在嘴上、写在纸上、说在会上，必须落实在实实在在的行动上，绝不能让工作在一片落实声中落了空！各乡镇各部门各单位必须按照《关于进一步深化城乡环境综合治理工作的通知》（蓬委办发2009〔46号〕）要求，研究切实有效的工作措施，把任务分解落实好，确保目标任务按时保质完成。

一要切实加强领导。各乡镇各部门各单位必须把城乡环境综合治理摆在更加突出的位置，“一把手”要带头抓点、作出示范，主动研究、解决问题；各部门既要分工明确、各负其责，又要密切协作、齐抓共管，确保实效。从明天开始，全省将对城乡环境综合治理工作进行明查暗访，分管领导要牵头组织县五创办、县治理办和相关县直部门，积极协助赤城镇和城南经管局，发动各社区紧急行动，搞好背街小巷整治。

二要强化宣传引导。创新宣传方式，综合运用报刊、电视、广播、网络等多种媒体进行立体式宣传，做到报刊上有专栏、广播电视上有专题、网络上有互动；要利用公益广告、橱窗板报、手机短信以及车站、收费站、公交站亭等公共场所的宣传设施，扩大宣传的覆盖面和渗透力；要大力宣传取得的先进经验和成功做法，大力宣传涌现出来的先进典型和模范人物，形成浓厚的舆论氛围；要积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，教育引导城乡居民转变生活方式；要充分发挥各学校的作用，“小手牵大手”，引导广大群众养成良好卫生习惯，提升文明素质，积极支持和主动参与环境治理。

三要扎实抓好规划工作。规划管长远，关系到可持续，关系到人居环境，关系到人民的生活水平和生活质量。“8.1”、“8.3”洪灾暴露出的部分地质灾害，就是因为个别地方规划不到位，随意挖山建房，造成新的地质灾害隐患点，给人民群众生命财产安全带来严重影响，我们要深刻反思，特别是县国土、规划和相关执法部门要本着对人民群众负责，从谋长远、想长远、管长远的高度认真研究，科学规划，加强执法，确保新建房屋依山就势，安全稳固。要建立健全城乡规划建设长效机制，正确处理“整体与局部、长远与近期、开发和保护、经济建设与环境容量”四个关系，确保城乡规划全覆盖。要不断提升规划水准，提高规划素养。要树立先进的规划理念，着眼长远，结合实际，体现特色，真正使我们的城市和农村实现可持续发展。在此，我强调一下赤城湖水库周边建房的问题，为加强赤城湖库区水源保护，县人大作出了控制赤城湖水库周边建房相关决定，然而，最近出现了乱搭乱建的现象，相关部门要严肃查处，严格执法，决不能仅发个通知了事。县规划和建设局要进一步严格规划、坚决控制规划区内建房，同时也要加强疏导，尽快规划集中安置点，引导群众合法建房。

四要突出抓好重点工作。要集中开展好“三个整治”（集中整治乡容村貌、集中整治交通沿线、集中整治重点部位），要抓好“五乱”（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象）治理，各乡镇务必利用好城乡环境综合治理这个大政策，抓住机遇，理直气壮地开展工作，疏通好街道、整治好环境；对于最近反映公务用车乱停乱放的问题，县委办、县人大办、县政府办、县政协办公务用车要带头遵守规定，各相关部门也要认真执行，县城管执法局、交警部门要严肃查处。要按照“四注重、四提升”（注重塑造风貌，提升城市整体形象；注重个性特色，提升单体建筑设计水平；注重色彩协调，提升建筑立面装饰美感；注重历史传承，提升城市文化品味）的要求，抓好城市风貌规划和建设；按照“三打破、三提高”（打破“夹皮沟”，提高村庄规划布局水平；打破“军营式”，提高村落规划水平；打破“火柴盒”，提高民居设计水平）的要求，重点抓好G318线、S304线、成南高速、遂绵高速等公路沿线蓬溪段村庄规划建设和村镇规划建设。交通沿线村庄规划建设工作，市委市政府十分重视，今年崔书记亲自组织专题研究已达8次，“新五线”沿线相关乡镇务必及早谋划，严格按照市委市政府、县委县政府的安排部署抓好落实。特别是要在县城深入开展好“五创联动·三创先行·一创优先”工作，加快推进省级环保模范县、省级生态县、省级园林县城创建工作，奋力确保省级生态示范区创建成功。县五创办要牵头组织相关部门，认真研究60米大街两侧产业布局及卷帘门更换等相关问题，落实责任部门，迅速研究整改，确保街面整洁、美观，提升城市档次和品味。

五要理顺管理体系。要把城乡环境综合治理相关工作纳入建设、环保、卫生、交通、工商等部门的履职内容和日常工作；要按照“专群结合、广泛动员、形成合力”的原则，建好“管理队伍、技术队伍、日常维护保洁队伍”三支队伍；要大力实施“进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭”“七进”活动，狠抓文明行为养成，共同营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

三、必须强化责任追究

今年初，县委、县政府把城乡环境综合治理工作纳入了各乡镇各部门各单位的目标考核内容，县纪委、县委县政府督查室、县效能办、县治理办要加大督查力度，坚持“每周一督查、每十天一通报”，对于因治理不力而曝光的乡镇，由惠兰同志牵头，五天后再进行督查，仍然没有改进的要按照相关规定严肃处理。要建立每周一下午“例会制”，由县城乡环境综合治理指挥部总指挥召集相关部门召开例会，听取上周工作汇报，解决存在的问题，安排部署本周工作。要加大社会舆论监督力度，设立群众举报投诉电话，充分发动群众参与监督。特别是要强化责任追究，严格按照今年3月省政府办公厅印发的《四川省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法》，对治理工作中不履职或履职不力，影响环境治理工作的行为，严肃追究相关人员的责任，行为过错构成违纪的，依法依纪给予纪律处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。大家可能都知道，因环境综合治理问题，8月6日合江县给予了该县大桥镇党委书记党内警告处分并调离工作岗位，给予了该镇党委副书记、镇长行政记大过处分并免职，给予了该镇副镇长行政记大过处分并免职。我知道大家平常工作十分辛苦，工作也十分努力；我不希望蓬溪的干部因为环境治理问题被追究责任；但是，如果真有谁工作不力，导致环境治理效果差，县委县政府将绝不手软，大家务必保持警醒，务必真抓实干，确保工作实效。

同志们，开展城乡环境综合治理，是事关发展和民生的大事。全县上下务必高度重视，增添措施，真抓实干，确保全县城乡环境综合治理取得新的成效，以清洁、整齐、优美的城乡环境迎接新中国成立60周年。

杨文彬同志的讲话

各位领导、同志们：

根据会议的安排，下面我传达省市城乡环境综合治理会议精神，并对我县城乡环境综合治理工作讲几点意见：

一、传达省市城乡环境综合治理工作会议精神

8月3日，全省深入推进城乡环境综合治理工作会议在成都召开。省委副书记、省城乡环境综合治理领导小组组长李崇禧，副省长、省城乡环境综合治理领导小组副组长黄彦蓉出席会议并作重要讲话。会议同时总结了7月以来开展的市场环境治理专项行动月工作，对8月交通秩序专项治理月行动进行了安排部署。

李崇禧副书记在讲话中强调，各市（州）党政一把手要高度重视城乡环境综合治理工作。一是要坚决抓好各项工作的落实；二是主要领导干部要亲自抓，着力抓“脏、乱、差”治理，既抓正面典型，更要抓反面典型；三是重点整治要出成效；四是要注重规划，解决好城市改造治理中“有历史、无文化”问题；五是要着力解决治理工作筹资难问题；六是要想方设法搞好队伍建设，确保治理工作顺利推进；七是要形成好的机制、制度，要制定惩罚措施，健全问责制度；八是要狠抓舆论宣传，形成良好的社会氛围；九是要迅速贯彻落实刘奇葆书记的重要指示，建立城乡环境综合治理举报平台，加大各地问题曝光力度，要抓好督促整改，严格问责。黄彦蓉副省长就贯彻落实全省城乡环境综合治理电视电话会议精神作了重要讲话。她强调，一是要深化认识，加大力度，进一步推动城乡环境综合治理工作取得更大成效；二是要总结经验，乘势而上，扎实抓好专项治理月行动及“七进”活动；三是要加强领导，健全机制，推进全省城乡环境综合治理工作深入持久开展。

8月13日上午，我市召开城乡环境综合治理道路交通秩序专项治理工作会议，市委副书记杨云明，市委常委、常务副市长刘强，市委常委、市总工会主席余海元，副市长刘德福、刘兵、王明华出席会议。会议指出，我市城乡环境综合治理工作得到了省委、省政府主要领导的充分肯定，城乡面貌发生了显著变化，但工作中还存在一些不容忽视的问题。如工作进展很不平衡，基础设施建设滞后，投入不足等。会议要求，一是要加大力度，深入推进城乡环境综合治理工作，要明确工作目标任务，尽快完善工作方案，以新的理念、新的方式抓好城乡的规划、建设和管理。二是要全面部署，扎实开展好道路交通秩序专项治理工作。要通过打好“三大战役”、开展好“一个活动”，努力实现违法、违规停车行为得到有效遏制，城乡机动车、非机动车停车场（点）进一步得到合理规划和设置，全市道路交通秩序明显好转的目标，确保道路交通秩序治理月活动取得实效。三是要高度重视，认真搞好新闻媒体曝光工作。全市各新闻单位要积极行动，以批评曝光、推动工作为原则，立足解决问题，在大力宣传好典型、好经验、好做法及取得的成效的同时，要揭露、曝光和批评破坏环境的现象，积极发挥正面宣传的引导作用和舆论监督的警示教育作用，使公众及时了解治理工作的任务和措施，争取社会各界的理解和支持，确保治理工作达到预期目标。

二、通报省市城乡环境综合治理工作动态

继全省7月17日城乡环境综合治理电视电话会议后，省市明显加大了各方面工作力度，主要表现在：

（一）省上工作动态

1.高度重视。奇葆书记在今年先后共13次、巨锋省长先后6次专门批示此项工作。从7月17日开始，奇葆书记深入到全省各地对此项工作进行专门视察，明确强调：一是城乡环境综合治理工程是惠民工程、环境工程、管理工程、作风工程；二是要求省委副书记李崇禧同志、副省长黄彦蓉同志的主要精力要用在抓全省城乡环境综合治理工作上；三要设立全省城乡环境综合治理举报电话。目前，已开通了投诉电话（85512751）和举报电话（84412345）；四是在以往省委省政府督察室、省纪委监察室、省城乡环境综合治理办公室、省对口联系指导市州的省直部门等5个检查组的基础上，新增加全省各大新闻媒体、在川大学离退休教师组成的2个暗访组。8月11日又成立5个暗访组，暗访区域为广安、巴中、达州、广元、南充、遂宁；暗访的内容包括：核实群众通过举报电话、信件、网络等途径反映的“脏、乱、差”问题，核实群众反映突出问题的整改情况，核查群众反映综合治理好的地方和事迹等。五是设立新闻媒体曝光台。从8月17起，四川日报社、四川电视台、四川新闻网、四川在线、华西都市报等省级媒体将设立“曝光台”，四川省建设厅门户网站将在首页设立“城乡环境脏乱差问题举报箱”，接受群众对城乡环境中突出“脏、乱、差”问题的举报；六是设立有奖举报。对所举报的问题严重且属实和多次举报都未改正的，不仅对相关责任人要严肃处理，同时对举报者实行奖励。

2.亮点纷呈。省城乡环境综合治理工作电视电话会议后，各地都迅速行动，好的经验和做法，好的机制和体制，好的方式与模式层出不穷，各级新闻媒体都以较大版面和篇幅进行报道，形成了全面重视、全民参与的浓厚氛围。

3．问责有力。截止7月底，全省共处理各级干部1000余人，其中撤职、免职500余人。最近对合江县大桥镇的处理，体现了省委、省政府对城乡环境综合治理工作的问责力度的加大。

（二）市上工作动态

1.亮点多，问题更多。我市除去年试点地方外，许多地方工作还处于起步或停滞状态，“脏、乱、差”和“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”的五乱现象不同程度的存在，离省上的要求差距明显。

2.表扬高，难度更高。我市作为全省唯一一个在所有区县开展环境综合治理的试点市，在全省城乡环境综合治理电视电话会议上,做了经验交流发言。8月6日，奇葆书记、黄彦蓉副省长来遂检查遂宁工作时,黄彦蓉副省长充分肯定了我市的城乡环境综合治理工作，提出了“远学四平，近学遂宁”的口号，对遂宁的环境治理工作给予了高度评价。但是，市委、市政府感觉压力特别大，许多地方领导认识还不到位、工作措施还不到位，人员、机构、职能职责尚未明确，还存在环境整治真空地带。8月12日，华西都市报报道我市《看，最跩洒水车上路了》后，市上相关领导明显感觉我市的环境综合治理压力很大。

3.影响宽，范围更宽。全市开展五创联动工作以来，城市建设发生了巨大变化，各地到遂考察、学习、观光旅游的人员明显增多，无形之间增大了社会监督面，对全市的监督范围将会更宽更广，各级党委、政府及相关职能部门的压力将会更大。市上将于近期开设举报电话，同时市级新闻媒体将设立曝光台，建立通报制度，对群众反映强烈、社会影响恶劣的“脏、乱、差”问题将公开曝光、通报批评。

三、安排部署下步工作

自去年九月我县开展城乡环境综合治理以来，按照“科学规划、分步实施，突出重点，分类实施，分级负责，属地管理，政府引导，社会参与”的总要求，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，较为系统地实施了一系列城乡建设工程，开展了一系列城乡环境综合治理活动，有效地推进了城市功能的提升和城乡环境的改善，城乡面貌得到了明显改观。但是，在清醒看到成绩的同时，我们还存在发展不平衡、学习意识差、规划不科学、投入不到位、重点不突出、群众参与差、基础设施差、机制不健全等八个方面的突出问题。长效保洁机制、责任分解机制、宣传教育机制、监督检查机制、多元投入机制、投诉受理机制、过错问责机制等尚未完善，直接影响到了整个工作的推进。

对下步工作，我讲以下几点意见：

(一)以治理“五乱”为重点，迅速解决“脏、乱、差”问题。

一是按工作步骤推进。每个月一个重点，稳步推进城乡环境综合治理工作。二是不要有真空地带。县城区和部分乡镇仍然还存在卫生死角，无人管。三是强化保洁队伍的建设。解决脏乱差的问题关键在保洁队伍的建设，要配足保洁人员、做好日常保洁。

(二)以交通沿线为重点，开展乡容村貌治理工作。

在解决“五乱”的基础上，科学指导、规划引领，逐步解决我县规划中的“夹皮沟、火柴盒、军营式”问题，要依山就势，错落有致，体现田园风光和自然和谐之美。对G318沿线提档升级，提质扩面；对S304沿线要迅速启动规划村的“两池六改”工作；全县15个重点村全面升级，100个行政村全面启动。

(三)突出抓好8月道路交通治理工作。

由县交警大队牵头，规划、城管等部门配合，于8月17日前科学规划县城区及交通沿线重点乡镇的停车场（点）；县交通局、县交警大队、县城管执法局、县规划和建设局、县民政局各负其责，完善城区交通信号、道路标识、停车标识等交通安全基础设施；交警、城管、交通等部门，对县城区所有车辆进行规范化管理；乡镇党委政府要配合相关部门对车辆进行规范化管理；城管、工商等部门要解决好城市占道经营问题。

(四)正确面对社会舆论监督。

一是县委宣传部、县广电局、县整治办要每天在网上收集各方面反映的问题，以便于及时掌握相关问题，并解决处理。二是在发现曝光问题后，要正确面对，争取在第一时间整改。三是强化信息沟通。一旦发现有采访和暗访人员，要及时加强沟通协调并上报。

(五)继续做好相关工作。

继续做好六月份开展的水路、公路、铁路及水环境综合治理工作和“七进”工作（进机关、企业、学校、社区、村社、景区、家庭）；继续做好七月份开展的农贸市场综合治理工作。同时，要建立环境综合治理工作例会制，原则上每周一下午召开工作例会。

(六)要加大宣传力度。

县广电局要在广播电视上专题报道环境整治的好经验、好措施和好办法，要善于利用新闻媒体正面引导广大干部群众积极参与到城乡环境综合整治中来。同时，要敢于开展“亮丑”行动，设立曝光台，动态曝光负面典型不良行为和城乡卫生死角，挂牌通报治理工作不力的部门或单位，要向社会公布举报电话，设立举报信箱，增强公众的参与度。遂宁日报·蓬溪周刊要开辟专栏，从正反两方面报道环境整治过程中的人和事。县整治办要加强信息交流，及时总结好的经验和做法，及时、准确地将我县工作开展情况通过信息方式向省市报送，让上级党委政府真正支持关心我县的环境综合整治工作。

同志们，开展城乡环境综合治理，是一项长期的工作，事关民生、事关发展，任务艰巨，责任重大，大家务必按照相关要求，以更大的决心、更强的力度、更高的标准、更实的措施，扎扎实实做好此项工作，以崭新的面貌迎接新中国成立60周年。